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沈阳市卫生监督所

2016-11-15 15:00      来源:东北新闻网      
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  沈阳市卫生监督所组建于2001年底,系沈阳市卫生与计生委依照国家法律、法规,履行公共卫生、医疗卫生等卫生监督监管职责的执法机构。正处级参公事业单位,内设14个科室。核定编制人数79人,实有72人,其中参公人员63名,工勤人员9名,空编7人。正处实职2名,副处实职2名,正科实职9名,副科实职5名,调研员6名,副调研员5名。

  全市有各类监管对象14656户,包括公共场所类5085户,医疗卫生类4811户,生活饮用水类1379户,放射诊疗类625户,学校卫生类609户,其他类153户。其中市管单位547户。

  多年来,我所本着“内强素质,外树形象”的基本原则,紧紧围绕“五个一流”发展目标,实现了以现场快检为依托、以手持执法终端为手段的技术执法模式;创新十余项监管新模式;有针对性开展“卫生监督系列”专项整治300余次,立案查处5100余件卫生违法案件;圆满完成150余项重大活动卫生安全保障任务,实现“零中毒、零事故”;受理和调查处理群众投诉举报千余起,成功处理突发公共卫生事件百余次;卫生计生监督工作综合排名全省第一。曾获得“全国卫生监督先进单位”、省“人民群众满意窗口”,2016年获得市委、市政府“劳模先进集体”称号,全省卫生计生技能大赛第一名,1名同志获得全国个人单项第一名。

  主要工作情况如下:

  一、加强监督执法体系建设,实现规范化管理

  (一)政府加大对公共卫生投入。市委市政府高度重视我市公共卫生事业发展,将公共卫生工作纳入到(2013-2020年)《沈阳市区域卫生规划》,并在浑南区建设我市公共卫生中心,包括疾病预防控制中心、血站、急救中心和监督所共四家单位。监督所建筑面积3400平米,共三层楼,内设多个功能分区,包括询问室、听证室、应急指挥中心、快检实验室及日常办公室等,预计2017年投入使用,将实现布局合理、功能齐备、设施先进的现代化智慧办公环境。

  (二)加强机构建设。全面贯彻国家六部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作意见》,全市监督机构在机构命名、人员编制、机构建设、监督职责、监管模式上实现“五统一”;在医疗机构、公共场所、学校卫生监管等方面规范推进综合执法。

  (三)加强装备建设。按照国家卫生监督装备配备标准,配有饮水卫生、公共场所卫生、传染病消毒、职业和放射等专业快速检测设备80余台,可以对空气微小气候、水质、放射线、有毒有害气体等近60项理化指标开展卫生学现场快速检测。2011年在全国生活饮用水监督监测工作大会上,我所就“快速检测技术在饮水卫生监督工作中的应用”进行了专题交流。配有执法终端59台,执法人员每人一台;执法记录仪35台,执法人员每两人一台。

  (四)加强制度建设。编写《卫生监督执法工作指南》,解决全市卫生监督执法规范化运作问题,对检查事项、检查内容等统一执法标准,指导全市执法工作。编撰《沈阳市卫生监督所管理手册》,对党建制度、行政事务管理、行政执法责任制等67项管理制度进行重新梳理汇总,进一步规范内部管理。

  二、加强监督执法队伍建设,树立良好形象

  (一)强化执法责任制。建立健全执法责任制及其考评体系;建立行政处罚与投诉举报案件分析报告制度,指导执法实践。

  (二)强化层级稽查。建立监督稽查的检查和通报制度;对区县监督机构开展专项稽查,提高整体监督工作质量。

  (三)强化培训体系。建立沈阳市综合监督专家库;建立各专业的培训基地;强化对基层的业务指导,开展执法技能培训。

  (四)强化监督文化建设。2006年由著名作家和作曲家谱写了《卫生监督员之歌》,并得到省卫生监督局在全省卫生监督系统推广;创作了《致光荣的卫生监督员》诗歌,激励一代代卫生监督人继续奋发图强,续写保卫人民健康的新篇章。制定文化建设实施方案,编制监督文化手册,包括发展篇、理想篇、制度篇和形象篇。

  (五)强化党风廉政建设。制定并落实监督员“十大禁令”,实施“廉政回访制度”,全面规范监督员的执法行为,实现监督执法人员零投诉。

   三、强化监管力度,有效控制违法行为

  (一)全面落实执法责任制,实施网格化监管,每年对网格化监管责任清单进行梳理备案登记一次。

  (二)公共场所实行量化分级管理和公示制度,并建立公共场所行业检查员制度,开展综合执法,有效促进了公共场所卫生状况改善和管理水平的提高。

  (三)饮水卫生监督充分利用现场快检技术,重点加大对供水安全隐患(如农村水和弃管小区供水)的监管力度,并建立“一证两书一报告”制度,强化各级卫生监督机构向同级政府报告生活饮用水监管工作。同时,加强应急演练和培训,防止重大饮用水污染事件发生。

  (四)学校卫生监督以高校量化分级管理为抓手,开展综合执法,切实加强卫生与教育两部门的有力沟通与合作,有效提升教育行政部门对学校卫生监督工作的重视程度,形成“卫生-教育-学校”三方齐抓共管的良好局面,确保学校和托幼机构的教学环境、饮用水安全、传染病防控、公共场所卫生等管理措施落实到位。

  (五)产品卫生监督以投诉举报案件为线索,开展涉水产品和消毒产品在生产和销售领域的专项整治,重点加大对重大违法违规案件的查处力度,与公安部门建立良好的联合办案机制,通过媒体造势,在社会行业中起到有效的震慑作用,行业自律明显提升。

  (六)医疗市场监管持续保持高压态势,通过采取医疗机构依法执业量化评分管理、医疗机构依法执业信息公示、多部门联合办案以及强化媒体宣传等措施,有效遏制了无证行医及违法发布医疗广告等违法行为。

  (七)传染病卫生监督作为全国试点开展传染病防治分类监督综合评价工作,同时在医疗机构实施量化评分管理,保证了传染病疫情的有效控制。此外,今年开展了医疗机构集中空调的抽检工作,对医疗机构集中空调的使用情况进行调研,进而加强监管有效降低院内空气传播感染的发生率。

  (八)职业卫生监督对职业健康体检机构和职业病鉴定机构实施量化监督检查,放射卫生加强了放射诊疗机构和工作人员的资质及个人防护等情况的监督检查,在全省率先建立放射诊疗设备贴牌建档管理模式,对全市近千台放射诊疗设备统一编号贴牌管理。

  (九)计划生育监督作为新划入的监管职责,对全市卫生计生监管本底进行摸底调研,并开展打击“两非”、“非法代孕”等专项整治行动,逐步建立起完善的监管体制。

  四、创新监管举措,打造领先水平

  (一)创新工作内容。结合我市实际,重点开展公共场所消毒、打击违法“微整形”、医用织物清洗消毒专项整治;开展弃管小区及农村生活饮用水专项检查;建立中小学综合评分管理、医疗机构集中空调及放射诊疗个人防护等工作的长效监管机制。

  (二)创新监管模式。推行医疗机构综合评分监管模式;建立公共场所行业检查员制度;参与全国计划生育技术服务机构监管模式研讨,探索乡、镇落实计划生育法律法规情况的新型监管模式;对集中空调和蓄水容器清洗单位等第三方服务机构实行能力认定制度。

  (三)创新监管手段。充分利用手持执法终端,推进执法规范性、公平性;规范快检工作,充分发挥为执法服务的作用;探索在公共场所、生活饮用水卫生领域实现在线监测。

  (四)创新监管标准。制定公共场所新兴行业消毒技术规范、医疗织物清洗消毒规范、集中空调监管规范、清洗消毒单位的监管办法等。

  五、创新服务机制,服务沈城百姓健康

  (一)为彻底解决多头检查和重复检查问题,我所在对各专业综合评估的基础上,率先在学校卫生、公共场所卫生、产品卫生监督专业推行综合执法,实现一个管理相对人只对口一个监督管理科室的监督执法模式,切实减轻了企业负担,为企业营造了一个优质、人文和高效的执法服务环境,得到管理相对人的普遍认可。

  (二)建立健全执法服务机制,提高服务质量,进一步优化服务举措,制定《企业卫生问题一次性告知制度》、《首次轻微违法警告制度》、《行政处罚执法约谈制度》等制度体系,构建管理、服务和执法三位一体的行政执法模式,实现了“人性化监管,零距离服务”。

  六、加强信息化建设,推进科学监管

  建设“互联网+”卫生执法监督信息化综合管理(指挥)系统,是以国家、辽宁省两级卫生监督信息报告系统为依托,整合“全程执法记录系统”及横向政府部门相关信息数据,覆盖全沈阳市行政区域的卫生监督一体化综合管理(指挥)系统。实现全市卫生监督业务数据整合应用与服务大众。

  对外具有七大功能,即通知通告、监督工作动态、监督公示、自助查询、自助下载、投诉举报和讨论交流。

  对内服务具有十大功能,即综合指挥、预警分析、监督培训、突发事件分析、电子档案、考核统计、辅助提示、综合查询、讨论交流和在线监测。

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